Всесторонний и взаимосвязанный пакет предложений
Пакет “Fit for 55” позволит ускорить процесс сокращения выбросов парниковых газов в течение следующих десяти лет. Входящие в него предложения предусматривают применение системы торговли квотами на выбросы (СТВ) в новых секторах экономики и ужесточение действующих требований в рамках СТВ ЕС, более широкое использование возобновляемых источников энергии, повышение энергоэффективности, ускоренное внедрение транспортных средств с низким уровнем выбросов, а также необходимой для них инфраструктуры и видов топлива, приведение налоговой политики в соответствие с целями Европейского зеленого курса, меры по предотвращению утечки углерода, и инструменты для сохранения и роста естественных поглотителей углерода.
- В рамках Системы торговли выбросами ЕС ежегодно устанавливаются цены на выбросы углерода и снижаются пороговые значения выбросов в определенных секторах экономики. За последние 16 лет было достигнуто сокращение выбросов в электроэнергетике и энергоемких отраслях на 42,8%. Сегодня Европейская Комиссия предлагает дальнейшее снижение предельно допустимых выбросов и увеличение годовых темпов их сокращения. Комиссия также предлагает постепенно отказаться от бесплатных квот на выбросы в секторе авиации, привести их в соответствие с глобальной Системой компенсации и сокращения выбросов углерода для международной авиации (CORSIA), а также впервые включить сектор судоходства в СТВ ЕС. Для решения проблемы недостаточного сокращения выбросов в автомобильном и жилищном секторах создана новая отдельная СТВ для распределения топлива в данных секторах. Комиссия также предлагает увеличить размер Фондов Инновации и Модернизации.
- В дополнение к значительным суммам расходов на борьбу с изменением климата, выделяемых из бюджета ЕС, все доходы государств-членов от торговли квотами на выбросы должны тратиться на проекты в области климата и энергетики. Часть доходов, генерируемых в рамках новой системы, которая будет внедрена в автомобильном и жилищном секторах, должна направляться на смягчение возможных социальных последствий для уязвимых домохозяйств, микропредприятий и пользователей транспорта.
- Регламент о Совместных Усилиях устанавливает для всех государств-членов более высокие цели по сокращению выбросов в жилищном секторе, в области автомобильного и внутреннего морского транспорта, сельского хозяйства, управления отходами и для малых предприятий. Учитывая то, что государства-члены имеют разные исходные позиции и возможности, данные целевые показатели рассчитаны на основе их уровня ВВП на душу населения с поправкой на достижение экономической эффективности.
- Государства-члены также несут совместную ответственность за удаление углерода из атмосферы, поэтому в Регламенте о землепользовании, лесном и сельском хозяйстве установлена общая для ЕС цель по поглощению углерода естественными поглотителями на уровне 310 миллионов тонн выбросов CO2 к 2030 году. Для ее достижения государства-члены должны будут сохранить и увеличить объем своих поглотителей углерода на национальном уровне. ЕС стремится к 2035 году достичь климатической нейтральности в землепользовании, лесном и сельском хозяйстве, в том числе в отношении сельскохозяйственных выбросов других веществ, например, при использовании удобрений или в сфере животноводства. Лесная стратегия ЕС направлена на улучшение качества, увеличение количества и повышение устойчивости европейских лесов. В рамках данной стратегии осуществляется поддержка лесоводов и лесной биоэкономики, при этом сохраняется устойчивый характер лесозаготовок и использования биомассы, а также биоразнообразие. Также к 2030 году планируется высадить три миллиарда деревьев по всей Европе.
- На производство и использование энергии приходится 75 % выбросов в ЕС, поэтому решающее значение имеет ускорение перехода к более зеленой энергетической системе. В Директиве о Возобновляемой Энергетике будет установлена более высокая цель для производства энергии из возобновляемых источников на уровне 40% к 2030 году. Все государства-члены будут способствовать достижению этой цели; также предусматриваются специальные целевые показатели для использования возобновляемых источников энергии в транспорте, отоплении и охлаждении, жилищном секторе и промышленности. Для достижения климатических и экологических целей установлены более строгие критерии устойчивости для использования биоэнергии, а государствами-членами должны быть разработаны механизмы поддержки биоэнергетики, учитывающие каскадный принцип использования древесной биомассы.
- В целях сокращения общего энергопотребления, объема выбросов и решения проблемы энергетической бедности в Директиве об Энергоэффективности будет установлена более амбициозная обязательная цель по годовому сокращению энергопотребления на уровне ЕС. В ней будет установлен порядок определения национальной доли в общем энергопотреблении, а обязательные для государств-членов годовые показатели энергосбережения будутувеличены почти в два раза. Каждый год государственный сектор обязан будет реконструировать 3 % зданий для стимулирования волны реновации, создания новых рабочих мест, сокращения энергопотребления и затрат для налогоплательщиков.
- Для решения проблемы увеличения объема выбросов в автомобильном секторе необходимо принять ряд мер, дополняющих систему торговли квотами на выбросы. Более строгие стандарты выбросов CO2 для автомобилей и фургонов ускорят переход к транспорту с нулевым уровнем выбросов, так как будут предусматривать сокращение среднего объема выбросов для новых автомобилей на 55 % к 2030 году и на 100 % к 2035 году по сравнению с уровнем 2021 года, в результате чего все новые автомобили, зарегистрированные после 2035 года, будут характеризоваться нулевым уровнем выбросов. Чтобы гарантировать водителям возможность заряжать или заправлять их автомобили по всей Европе, в соответствии с новой редакцией Регламента о создании инфраструктуры для альтернативных видов топлива государства-члены обязаны будут расширить сеть зарядных станций соразмерно объему продаж автомобилей с нулевым уровнем выбросов, равномерно установив зарядные и заправочные станции на основных автомагистралях – станции электрозарядки через каждые 60 километров и водородные заправки через каждые 150 километров.
- В отношении авиационного и морского топлива, являющегося источником значительного загрязнения, также требуется принятие специальных мер, дополняющих систему торговли квотами. В соответствии с требованиями Регламента о создании инфраструктуры для альтернативных видов топлива воздушные суда и корабли должны иметь доступ к чистой электроэнергии в крупных портах и аэропортах. В рамках реализации инициативы ReFuelEU Aviation поставщики топлива будут обязаны увеличивать долю экологически чистого топлива в составе авиатоплива, принимаемого на борт в аэропортах ЕС, в том числе синтетических низкоуглеродных видов топлива, известных как e-fuels. Аналогичным образом инициатива FuelEU Maritime будет стимулировать внедрение экологически безопасных видов морского топлива и технологий, характеризующихся нулевым уровнем выбросов, установив предельное значение содержания парниковых газов в энергии, используемой судами, заходящими в европейские порты.
- Система налогообложения энергоносителей должна защищать и совершенствовать Единый Рынок, а также поддерживать «зеленый» переход путем создания правильных стимулов. В новой редакции Директивы об Энергетическом Налогообложении предлагается привести систему налогообложения энергоносителей в соответствие с политикой ЕС в области энергетики и климата путем продвижения использования чистых технологий и отмены неактуальных льгот и сниженных ставок, которые на сегодняшний день лишь поощряют использование ископаемого топлива. Новые правила нацелены на смягчение вредных последствий конкуренции в сфере энергетического налогообложения, помогая обеспечить государствам-членам доход от экологических налогов, которые наносят меньший ущерб росту, чем налоги на рабочую силу.
- Наконец, в рамках нового Механизма пограничной корректировки налога на выбросы углерода (CBAM) будет установлена цена на выбросы углерода в сфере импорта определенной продукции, чтобы не допустить “утечки углерода” в результате принятия амбициозных мер по борьбе с изменением климата в Европе. Таким образом, сокращение выбросов в Европе будет способствовать глобальному сокращению выбросов, а не вытеснению углеродоемких производств за пределы Европы. Его цель также заключается в том, чтобы стимулировать промышленность за пределами ЕС и его международных партнеров сделать шаг в том же направлении.
Все эти предложения взаимосвязаны и дополняют друг друга. Такой сбалансированный пакет мер и доходы, которые он генерирует, необходимы ЕС для обеспечения перехода, в результате которого Европа станет справедливым, зеленым и конкурентоспособным континентом, где ответственность распределена равномерно между различными секторами и государствами-членами, предоставляя дополнительную поддержку там, где это необходимо.
Социально справедливый переход
Несмотря на то, что в среднесрочной и долгосрочной перспективе преимущества климатической политики ЕС явно перевешивают издержки этого перехода, она рискует оказать избыточное давление на уязвимые домохозяйства, микропредприятия и пользователей транспорта в краткосрочной перспективе. Таким образом, структура пакета в его нынешнем виде предполагает справедливое распределение затрат на борьбу с изменением климата и адаптацию к нему
Кроме того, инструменты установления тарифов на выбросы углерода генерируют доходы, которые можно реинвестировать в стимулирование инноваций, экономического роста и инвестиций в чистые технологии. Предлагается создать новый Социальный климатический фонд для предоставления целевого финансирования государствам-членам, чтобы они в свою очередь помогли своим гражданам инвестировать в энергоэффективность, новые системы отопления и охлаждения и более чистые средства передвижения. Социальный климатический фонд будет финансироваться из бюджета ЕС на сумму равную 25 % ожидаемых доходов от торговли квотами на выбросы в жилищном и автомобильном секторах. В период с 2025 по 2032 годы государства-члены получат 72,2 млрд евро на основании целевых поправок к многолетней программе финансового развития. В случае привлечения равного финансирования со стороны государств-членов Фонд сможет мобилизовать 144,4 млрд евро на обеспечение социально справедливого перехода.
Выгоды от незамедлительного принятия мер по защите людей и планеты очевидны: более чистый воздух, более прохладные и зеленые города, более здоровые граждане, снижение энергопотребления и платежей по счетам, новые рабочие места, технологии и производственные возможности, больше места для природы и более здоровая планета для будущих поколений. Задача «зеленого» перехода Европы заключается в том, чтобы обеспечить всеобщий доступ к выгодам и возможностям, связанным с ним, максимально быстро и справедливо. Используя различные инструменты политики, доступные на уровне ЕС, мы можем гарантировать, что темпы изменений будут достаточно высокими, но не слишком разрушительными.
Предпосылки
Европейский зеленый курс, представленный Комиссией 11 декабря 2019 года, ставит цель сделать Европу первым климатически нейтральным континентом к 2050 году. Европейский закон о климате, который вступает в силу в этом месяце, закрепляет в законодательстве обязательства ЕС в отношении климатической нейтральности и промежуточную цель сокращения нетто-выбросов парниковых газов не менее чем на 55% к 2030 году по сравнению с уровнями 1990 года. Обязательство ЕС сократить свои нетто-выбросы парниковых газов не менее чем на 55% к 2030 году было передано в РКИК ООН в декабре 2020 года как вклад ЕС в достижение целей Парижского соглашения.
В результате действующего законодательства ЕС в области климата и энергетики выбросы парниковых газов в ЕС уже снизились на 24% по сравнению с 1990 годом, в то время как экономика ЕС выросла примерно на 60% за тот же период, отделив рост от выбросов. Эта проверенная и зарекомендовавшая себя законодательная база составляет основу этого пакета законодательных актов.